泰国加强原产地监管审查 65类商品列入重点监控清单

过去15年间，泰国对美贸易持续保持顺差，2024年顺差额达354.28亿美元。但与此同时，泰国对华贸易却呈现长期逆差，且2024年逆差额飙升至453.64亿美元，创下历史新高。

泰国政府将“解决商品原产地欺诈”列为与美国贸易谈判的五大优先议题之一，准备出台专项计划，建立产地溯源监管机制，通过与私营部门协同监控，防范第三国商品借道泰国转口美国的行为，以保障泰国本土商品的出口贸易安全。

目前泰国商业部正与美国海关及边境保护局协调，就美方监控的商品税则号进行确认。由于泰美部分海关税则编号存在差异，双方需协商达成一致。

上周，泰国总理佩通坦主持召开专项会议，召集商业部、海关总署、泰国工业联合会(FTI)及泰国商会共同商讨防范商品原产地欺诈的应对措施，并制定签发原产地证书(Certificate of Origin)的新规范。

佩通坦指定对外贸易厅与美国海关及边境保护局协商，建立新型核查机制，重点监控65类风险商品224个海关税则号，商品主要集中在工业领域。从长远来看，政府拟修订相关法律，加大对商品原产地欺诈企业的处罚力度。如果严格执行措施，预计可在90天内遏制欺诈行为，此举将为泰国企业创造更多出口机遇。

泰国副总理兼财政部长披猜4月25日与内政部、财政部、商业部等部门召开会议并制定了紧急措施，要求商业部修订商品原产地认证程序，使其更符合美国标准。通过与私营部门合作，从源头生产工厂实施核查，以封堵商品出口前的原产地欺诈漏洞。

对外贸易厅划定的首批重点监控商品清单共涉及49类商品194个税则号，其中21个税则号存在较高原产地欺诈风险。而新增的65类商品244个税则号主要来自工业领域，包括太阳能电池板、硬盘驱动器、汽车轮胎及零配件等，相关监控税则号需与美国方面进一步确认。

外贸易厅厅长阿拉达表示，总理指示该厅与美国海关及边境保护局协商制定新的一般原产地证书（C/O）签发标准，专门针输美高风险监控商品。目前，对外贸易厅将对美监控商品清单确定为49类194个税则号，相应出口商在获得C/O证书之前，必须先申请商品原产地核查。

最新进展，对外贸易厅与泰国商会、泰国工业联合会这两家具备C/O签发资质的机构达成共识——针对49类对美出口监控商品，统一由对外贸易厅独家签发C/O证书。至于其他商品，泰国商会与工业联合会仍维持原有证书签发权限不变。

对外贸易厅正针对新增的65类高风险商品展开原产地欺诈风险评估，并与美国海关及边境保护局就监管标准进行对接。之后，对外贸易厅将联合工业部等相关机构实施工厂实地与出口文件严审，确保监管结果获得美国海关信任。

泰国工业联合会副主席纳瓦表示，总理特别强调，在实施商品原产地核查措施时，必须确保不影响泰国企业的通关便利性。对于合规出口商，应保障其快速获得C/O证书权益。

“当前一般C/O证书的实际效用已发生变化。由于中美之间未达成协定，中国商品面临美国反倾销和反补贴调查，这促使部分中国公司将货物转运至泰国港口，再向泰国三大认证机构申请C/O证书，最终以泰国产品名义出口至美国或其他非自贸伙伴国家。”

美国总统特朗普近日公开指出，多国在签发C/O证书过程中存在监管漏洞，致使中国商品得以伪造原产地。鉴于此，泰国商业部决定临时收回C/O签发权限，由该部外贸厅统一监管，以消除美方顾虑。

泰国商业部或将采取法律手段严惩违规企业，而不仅仅是撤销违规的C/O证书。政府部门须高度重视防范原产地欺诈行为，并迅速实施必要的贸易措施，如反倾销、反避税等应对方案。

纳瓦告知总理，在输美监控商品的C/O证书签发中，商业部签发的数量最多，而工业联合会每月签发的证书不足100份。

商业部自2019年起就多次表示将加强对美出口监控商品的监管力度，然而6年过去了，商品原产地欺诈问题依然存在，导致泰国部分产品（如太阳能电池板）被美国加征关税。美国认为，泰国正在成为中国太阳能产品转运至美国的中转站。

对此，私营部门建议政府参考工业部特别稽查组的工作模式，对可疑工厂开展实地核查并追究法律责任。同时需要商业部、工业部和财政部共同完善法律框架，强化对原产地欺诈行为的刑事追责能力。

泰国副总理兼财政部长披猜指示投资促进委员会（BOI）调整优惠政策以适应全球形势，尤其要防范利用泰国规避美国关税的行为。为此，泰国政府将加强商品质量和标准审查力度。新政策将实施更严格的投资优惠条件，比如，要求在泰汽车制造商提高本地原材料使用比例，并拓展其他出口市场以降低对美国市场的依赖。

BOI秘书长纳立表示，委员会将于今年5月审议该系列政策。长期以来，BOI始终重视提升本地化程度，旨在让本土制造商直接从外资项目中获益。新政策覆盖多个产业领域，比如电动汽车产业，EV 3.0和EV 3.5计划要求至少30%的核心部件必须在泰生产，而混合动力汽车同样设定了本地化生产要求。

此外，BOI正与工业联合会讨论协商，通过“Thai Content”项目鼓励车企加大本地零部件采购率，推动本土企业扩大市场增加产量，以及助力泰国制造商参与全球供应链。